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女足属于总局和足协共管的队伍
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记者肖良志北京报道
在此之前，总局并没有明确自己和中国足协的具体职责。而这次《意见》中写明了双方共同协商办理的工作事项，包括四大项共20个小项。 其中，女足国家队和国奥队备战奥运会，各级国家队参加国际性综合性运动会和国内综合性运动会，都属于总局和足协共管队伍。
按照《意见》中的明确要求，总局和足协共同协商办理的工作事项包括如下四个方面：业务工作，涉及到各综合性运动会上足球项目的安排、各级国家队的备战计划、组成等；保障工作，主要是针对国家队的科技服务，各级赛场上的赛风赛纪工作和反兴奋剂工作；人事管理工作，包括了对国务院体育行政部门代表在中国足协任职的考核、任用、交流等；行政后勤。
从《意见》中列明的具体业务工作看，即使总局不强调“脱钩不脱离”的原则，中国足协也肯定无法做到与总局的完全脱离。国奥队属于中国足协国管部的建制，女足国家队属于女子部的建制，其他各级国青队和国少队的建制也都在中国足协，但是参加奥运会、亚运会、东亚运动会以及其他综合性运动会的时候，却必须并入国家体育总局的代表团，所以双方就不可能做到脱离。总局在《意见》中特意谈到了这一点，奥运会备战涉及国家足球队的备战计划、经费保障、科研服务、反兴奋剂等相关工作，属于总局和足协共管范围。
另外，中国体育代表团参加国际综合性运动会涉及国家足球队组成、参赛等工作；国内综合性运动会足球项目比赛组织、赛程安排、运动员注册和交流、裁判选派、赛风赛季等相关工作；运动员等级评审工作；《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划(2014-2024)》涉及足球项目的相关工作；中国青少年足球人才培养体系建设专项经费使用涉及到的相关工作，都属于总局和足协共管的业务事项。
在人事管理方面，除了总局要对国务院体育行政部门代表在中国足协的任职、考核等拥有相关权力之外，还涉及到中国足协参加党校培训、调训等，以及总局系统内干部交流任用、援疆援藏的挂职锻炼等相关工作；足球运动员享受运动员保障专项基金、互助保险赔付、免试入学优惠政策等；在中国足协任职的体育行政部门代表竞选国际体育组织职务的推荐、审批等；教练员的职称培训、评审等。
在行政后勤方面，也有5个具体的方面属于总局和足协协商合作：总局和足协行文关系改变后涉及到的呈报党中央、国务院文件的报送程序和方式，文件印发等相关工作；人大代表建议和政协委员提案办理工作；机要文件等；保密以及上市交易等。
上述20个小项中，大多都是总局对中国足协的支持与服务工作。具体的业务主要还是涉及到奥运会、亚运会的备战。显然，在国奥队的组建与备战，女足国家队的组建与备战，以及参加亚运会、东亚运动会、青奥会的队伍，总局依然会像以前参与意见。就参赛体系而言，双方的确难以脱离关系，毕竟中国足协无法组团参加奥运会、亚运会、青奥会等大型赛事。
总局强调：与足协脱钩不脱离
足协和总局脱钩，但是不能成为脱缰的野马。近日，国家体育总局出台了一份《关于中国足协脱钩后各类工作事项调整办理方式的实施意见》(以下简称意见)，《意见》强调总局和中国足协要坚持“脱钩不脱离”的原则，以“扶上马，送一程”的坚决态度，创新业务指导和监督管理模式，为中国足协调整改革、实现依法独立运行提供支持和保障，为深化体育管理体制改革探索方向、积累经验。
2015年8月17日，国家体育总局召开新闻通气会，正式对外宣布中国足协脱钩总局。按照改革的部署，国家体育总局今后对中国足协起到监管和监督作用。不过，因为国奥队、反兴奋剂、运动员评级等诸多具体工作还都和国家体育总局有着关系，因此，如何理清楚脱钩之后的职能分工，成为国家体育总局和中国足协必须解决的问题。正是在这样的背景下，总局在上周出台了上述《意见》，对双方的职责进行了明确的界定。
《意见》中强调，国家体育总局和中国足协今后的关系要坚持“脱钩不脱离”的原则，既要保证中国足协在内部机构设置、工作制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际间交流方面拥有自主权，又要给予必要的业务指导和监督管理。
8月17日，国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华强调过“扶上马，送一程”的态度。其实，国家体育总局对待中国足协的这种态度要追溯到伍绍祖时代。在1995年成立国家体育总局足球运动管理中心之前，中国足协就是独立运作的，当时伍绍祖也提出了“扶上马，送一程”的态度。后来，为了能够控制中国足协，成立了足管中心，也就是被外界广泛诟病的“一套人马，两块牌子”。
总局在《意见》中再提这种态度，目的是希望帮助去行政化后的中国足协，能够进行平稳的过渡。在中国足协改革的过程中，总局强调会勇于担责，协助中国足协建立并完善工作办理机制，深入研究和处理好工作衔接，防止前后脱节，以确保各项工作的连续性。
从中国足协具体工作的角度讲，在未来很长时间内，很多工作都会和总局有交集，因此，《意见》中对这种现状也提出了要求：由国家体育总局和中国足协共同办理的工作事项，要积极沟通、协商，创新办理方式，优化办理流程；由中国足协自行办理的工作事项，体育总局不再具体参与办理的过程。
从《意见》中的描述不难看出，总局明确了不再参与中国足协自行办理的工作事项，这本身也是巨大的进步。过去，总局领导随意插手职业联赛、国家队和其他具体事务，干扰了中国足协的决策，很多烂摊子无人负责。今后，这种局面应该不会再出现。
在正式宣布中国足协脱钩总局之后，一直到2015年年底，都是中国足协制定并落实各项改革方案的时期。如何落实《中国足球改革发展总体方案》的要求，12月16日至18日召开的足代会将会有一个比较清晰的答案。本次足代会之后，中国足协秘书处将根据18日上午表决通过的内容，实时操作具体的改革方案。
《意见》中对这方面也有要求。2016年1月1日至12月31日，是中国足协调整改革后工作运行的过渡时期，要以调整后的工作办理方式为主，以原有的办理方式为辅。所谓调整后的工作办理方式，就是中国足协按照协会化架构行使权力。秘书处管辖下的部门设置肯定会有所变化，相关的专项委员会今后也会发挥作用，这些都将改变中国足协的运营管理模式，从依靠行政命令走向专业化决策。
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